■清洁生产产生的背景

发达国家在20世纪60年代和70年代初，由于经济快速发展，忽视了对工业污染、城市垃圾处置的防治，致使环境污染问题严重，市容美观问题日益突出。特别是公害事件不断发生，如日本的“水俣病”事件，对人体健康造成极大危害，生态环境受到严重破坏，社会反映非常强烈。市容环境问题逐渐引起各国人民的极大关注，幸运的是他们的政府采取相应的市容环保措施和对策。例如增大市容环保投资、建设污染控制和处理设施、制定污染物排放标准、实行市容环境立法等，以控制和改善市容环境污染问题，取得了一定的成绩。

■清洁生产的概念和定

清洁生产的概念最早大约可追溯到1976年。当年，欧共体在巴黎举行了“无废工艺和无废生产国际研讨会”，会上提出“消除造成污染的根源”的思想。

1996年，联合国环境署对清洁生产定义为：清洁生产是关于产品的生产过程的一种新的、创造性的思维方式。清洁生产意味着对生产过程、产品和服务持续运用整体预防的环境战略以期增加生态效率并减降人类和环境的风险。

对于产品，清洁生产意味着减少和减低产品从原材料使用到最终处置的全生命周期的不利影响；对于生产过程，清洁生产意味着节约原材料和能源，取消使用有毒原材料，在生产过程排放废物之前减降废物的数量和毒性；对服务要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。
在清洁生产概念中包含了四层涵义：

一是清洁生产的目标是节省能源、降低原材料消耗、减少污染物的产生量和排放量；

二是清洁生产的基本手段是改进工艺技术、强化企业管理，最大限度地提高资源、能源的利用水平和改变产品体系，更新设计观念，争取废物最少排放及将环境因素纳入服务中去；

三是清洁生产的方法是排污审计，即通过审计发现排污部位、排污原因，并筛选消除或减少污染物的措施及产品生命周期分析；

四是清洁生产的终极目标是保护人类与环境，提高企业自身的经济效益。

■国外推行清洁生产的概况
第二次世界大战以后，随着工业振兴及经济的高速发展，环境污染日趋严重，资源也日趋短缺，工业发达国家在对其经济发展过程进行反思的基础上，认识到不改变长期沿用的大量消耗资源和能源来推动经济增长的传统模式，单靠一些补救的环境保护措施，是不能从根本上解决环境问题的。

美国国会于1990年10月通过了“污染预防法”，把污染预防作为美国的国家政策，取代了长期采用的末端处置的污染控制政策。欧洲许多国家把清洁生产作为一项基本国策。如欧共体委员会1977年4月就制订了关于“清洁工艺”的政策。1984年、1987年又制订了欧共体促进开发“清洁生产”的两个法规，明确对采用清洁生产工艺的示范工程提供财政支持，欧共体还建立了信息情报交流网络。

法国政府为防治或减少废物的产生制订了采用“清洁工艺”生产生态产品、回收利用和综合利用废物等一系列政策，还设立了专门机构从事这一工作，奖励在采用无废工艺方面做出成绩的单位。加拿大政府为废物管理确定了新的方向，他们制订了资源和能源保护技术的开发和示范规则，其目的是促进废物的减少、循环利用及回收利用废物工作的开展，以促进清洁生产的推广。近年来，加拿大开展了“3R”运动，“3R”为Reduce、Reuse、Recycle三字的开头，即减量化、再利用、再循环的意思。加拿大开展“3R”运动相当广泛，从政府计划到民间组织自发的活动，形式多种多样。

联合国环境规划署1992年10月在巴黎召开了清洁生产部长级会议和高级研讨会议，极为重视发达国家的工业污染防治战略的转移，决定在世界范围内推行清洁生产。联合国工业发展组织在20世纪80年代初成立了国际清洁工艺协会，在90年代要求在工业发展中同步实施综合环境预防战略，推行清洁生产的政策。1998年9月，联合国环境署国际清洁生产高层研讨会在韩国通过《国际清洁生产宣言》，提出清洁生产以及其他诸如“生态效率”、“绿色生产力”及“污染预防”等预防性战略是比末端治理为主的环境战略更佳的选择。进入21世纪，作为联合国历史上首个具有法律约束力的温室气体减排协议，《京都议定书》于2005年2月16日生效。《京都议定书》在减排途径上提出三种灵活机制，即清洁发展机制（CDM）、联合履约（JI）和排放贸易（ET），对解决全球环境难题具有里程碑式的意义。2007年9月，亚太经合组织(APEC)领导人会议首次将讨论气候变化和清洁发展作为主要议题。